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可设立专业性的律师事务所,有条件的律师事务所可按专业分工的原则在内部设置若干业务组。律师事务所原则上设在县、市、市辖区,各律师事务所之间没有隶属关系。

有合伙制律师事务所,也有律师个人开办的个人所,律师合作开办的合作制律师事务所。前者与法律顾问处的性质相同,只是名称不同而已。后者是在改革、开放中新出现的,伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。合伙律师事务所的合伙人按照合伙形式对该律师事务所的债务依法承担责任。

 

 


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法律法规

Laws and regulations

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  养老是一项重要的民生工作,是民政工作的重要一部分,也是社会关注的一个热点问题。养老机构作为提供养老服务的载体,只有加强管理、规范服务才能够更好推动养老服务业高质量健康有序的发展。9月1号签发部长令正式公布实施,从2020年11月1号开始实施新的《养老机构管理办法》。

  答:这次修订《办法》,我们贯彻的基本理念主要是两个方面。一是立足于加强对养老机构的管理,提高养老机构服务水平。机构养老是我国养老服务体系的组成部分,提高养老机构服务水平是推进养老服务发展的重要内容。《办法》一方面对养老机构服务活动进行规范,明确生活照料、康复护理等养老机构服务活动的内容,另一方面也对养老机构内部运营管理,诸如消防安全、食品安全、165彩票下载人员配备等提出要求。同时,为了确保对养老机构的管理落实落细,《办法》在2013年规章基础上丰富了监督检查和法律责任部分的内容。

  二是立足于保护老年人合法权益。《办法》明确,养老机构及工作人员应当依法保障老年人的人身权、财产权等合法权益;养老机构必须与老年人或者其代理人签订服务协议,并按照协议约定提供服务;老年人照料护理等级确定和调整,必须征得老年人或者其代理人同意;老年人在机构内突发危重疾病的,养老机构应当及时转送医疗机构救治等。

  在《办法》修订过程中,我们主要遵循的思路是:一是贯彻落实上位法律法规及党中央、国务院决策部署的要求。2018年12月29日修订的老年人权益保障法取消了养老机构设立许可,要求实行养老机构登记备案和部门综合监管制度,《办法》根据最新的老年人权益保障法,修改和增加了相关内容。针对新修订的消防法、食品安全法等相关法律法规对养老机构的特殊要求,《办法》也作出了相应的细化规定。另外,《办法》对近年来党中央、国务院加快推进养老机构服务发展作出的新部署也进行了回应,增加了相关内容。

  二是坚持问题导向,着力解决现实中存在的突出问题。2017年以来,民政部联合相关部门持续开展了全国养老院服务质量专项行动,发现目前养老服务中监管制度不健全、协同机制不紧密等问题依然存在,欺老虐老等行为时有发生,在应对新冠肺炎疫情中还暴露出应急救援能力不足的短板。《办法》针对上述问题规定了相应的解决措施,以增加规章的针对性和操作性。

  三是认真总结经验,将成熟的、具有普遍意义的做法上升为规章。近年来,一些地方陆续出台了关于养老服务的地方性法规、政府规章;民政部也印发了很多政策文件,这其中不乏一些机构管理方面的好经验、好做法,《办法》也充分加以吸收。

  问题二:《老年人权益保障法》里面的规定取消了对养老机构设立的许可,改为备案制。我们修订后的《办法》也有专门的一章对如何备案进行了详细的规定,想请问在备案制度设计上,是否能够介绍一下有哪些亮点和特色?

  答:根据党中央、国务院关于深化养老服务领域“放管服”改革的一系列部署,2018年底修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》取消了养老机构设立许可,同时建立了备案制度,体现了放权和监管并进的原则。修订后的《养老机构管理办法》设专章共6条对备案办理予以规定,并与《办法》的其他部分作了衔接。需要说明的有两点:

  第一,这里的备案不是审批式或变相审批式备案,而是告知和承诺式备案。通过备案这个形式,举办者向主管部门告知举办养老机构,并承诺具备养老机构服务能力和信用保证,主管部门将其基本信息和承诺情况向社会公开,接受社会监督,同时跟进行政监管。《办法》在修订过程中有一条很重要的指导思想就是增加办理备案的便利程度,减轻举办者负担。随着电子政务的建设,通过加强部门间信息共享,备案材料将越来越简化,程序将越来越简便,简单说就是要让举办者少跑腿。但是在提供便利的同时,养老机构对基本安全和服务质量的承诺不能少,这是办理备案中举办者应当承担的义务。第二个要说明的是怎么开展备案。新修改的《老年人权益保障法》出台后,民政部下发了《关于贯彻落实新修改的中华人民共和国老年人权益保障法的通知》,明确民政部门要依法做好养老机构的登记和备案管理工作。实际上各基层民政部门已经在开展养老机构备案,这项工作没有出现断档。此次《办法》的修订,对备案的具体操作规程作出了进一步的细化和规范。主要包括四个方面的内容,第一是细化了养老机构设立登记的内容。备案的前提是养老机构依法办理登记,《办法》明确了什么类型的养老机构到哪个部门去进行登记,比如说办理营利性养老机构,要到市场监管部门进行登记;办理非营利性养老机构,要到社会组织登记管理部门和事业单位登记管理部门进行登记。

  第二,明确了养老机构备案时间和备案机关。第三,规定了养老机构备案材料、备案流程,以及备案事项变更的有关内容。对上述内容《办法》进行了清单式描述。最后,也对备案信息的公开和部门间的数据共享提出了要求,通过这些举措减少举办者的负担,实现少跑腿的目的。

  问题三:请问修订后的《办法》对养老机构概念的界定,与修订之前有哪些变化?主要出于什么考量?

  答:修订后的《办法》明确养老机构是指依法办理登记,为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务,床位数在10张以上的机构。与之前相比,主要有以下几点变化:一是删除了“依照《养老机构设立许可办法》设立”的表述。二是完善了与养老机构服务有关的表述,将“集中居住”修改为“全日集中住宿”、将“照料服务”修改为“照料护理服务”。“全日集中住宿”的表述,区分了养老机构与日间照料机构、老年人住宅等;强调养老机构的护理服务,主要是为进一步强化养老机构主要面向失能老年人服务的发展方向。三是概念中增加10张以上床位数的规定。这主要考虑到:第一,规章对养老机构的服务和运营提出了诸多制度性要求,床位数量过低的主体很难达到要求。第二,原《养老机构设立许可办法》对养老机构床位数的要求也是“10张以上”,延续相关内容便于有关优惠扶持政策的有序衔接,更好地保持政策连续性。第三,165彩票下载对床位数量在9张及以下的主体并不会出现监管真空,下一步可作为社区养老服务机构和设施进行管理。

  问题四:根据修订后的《养老机构管理办法》老年人入住养老机构,老年人及其家属应当注意哪些新的变化?

  答:这次修订《养老机构管理办法》,重点是完善养老机构管理,更好地保障老年人的合法权益,维护养老机构正常的运营秩序,老年人和家属如果了解熟悉《养老机构管理办法》内容,有利于处理相关事务,尤其是其中一些直接涉及老年人入住服务的内容作了调整,需要注意。

  一是《办法》第十五条要求,已经入住养老机构的老年人,身心状况发生变化,需要变更照料护理等级的,养老机构应当重新进行评估,确定或者变更老年人照料护理等级,应当经老年人或者其代理人同意。跟踪评估有利于更好地服务老年人,老年人或者其代理人也要积极配合开展评估。

  二是《办法》第十六条明确双方在签订服务协议时,新增了“暂停或者终止服务时老年人安置方式”条款,第三十五条要求养老机构暂停、终止服务的,“应当在合理期限内提前书面通知老年人或者其代理人”,这是预防养老机构因各种原因暂停或者终止服务时,出现入住老年人不能妥善安排的问题,老年人或者其代理人要在合同签订和执行中与机构商议好。

  三是《办法》第十九条明确,养老机构在老年人突发危重疾病时,应当及时通知其代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治并通知其紧急联系人。这体现了老年人生命健康权利优先的原则,避免这种情形下因为无法联系到代理人或者经常联系人而延误救治时机,但这也不代表免除了家属的救治义务。

  四是《办法》第二十三条规定,养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利,为老年人联系家庭成员提供帮助。这是要求养老机构做好协助工作,家属也应该积极履行赡养义务,加强对入住养老机构老年人的精神关爱,不能“一送了之”。

  问题五:取消养老机构设立许可是养老服务领域简政放权的重要成果,按照“放管服”改革放权和监管相并重的要求,新修订的《办法》在加强民政部门日常监管方面有哪些新的举措?

  答:按照“放管服”改革的要求,我们取消了养老机构设立许可,但是取消设立许可并不是不管了,而是将更多的精力放到加强事中事后监管上,可以说监管的要求更多了、监管的难度更大了。日常监管包括了登记部门和行业管理部门的监管。民政部门是养老服务行业主管部门,这次新修订的《办法》对加强民政部门事中事后监管应该说体现得很充分,也是着重墨来做规范的,主要是体现在以下几个方面。

  第一、强化监管手段。《办法》明确民政部门要依法履行监督检查职责,可以根据需要以及养老机构违法违规的情形,采取约谈了解情况、进入现场检查、查阅复制有关资料、责令限期改正、165彩票下载责令停业整顿等措施。

  第二、保持监管强度。165彩票下载《办法》要求民政部门对备案机构自备案之日,未备案机构自发现其收住老年人之日起在20个工作日内进行现场检查。每年对养老机构服务安全和质量的现场检查不少于一次。日常通过“双随机、一公开”方式实施监督检查,同时把检查的结果及时向社会公开,通过上述的方式保持监管的强度。

  第三、创新监管方式。一是协同监管,民政部门作为行业管理部门,负有牵头协调职能,发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的,要及时通报、移交有关部门处理,并配合做好相关查处工作,形成监管合力。二是信用监管,通过建立信用记录制度,并与抽查频次、处罚力度相挂钩,强化信用监管。三是科技监管,要充分利用信息等技术手段,实现信息系统互联互通、数据共享,提高监管能力和水平。四是社会监管,要通过听取老年人或其代理人意见,畅通举报投诉渠道等方式,发挥社会监督促进作用。

  答:安全大如天。习总书记在考察基层养老机构的时候曾经提到过,养老服务机构要加强管理,增强安全意识,提高服务质量,让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿,安享幸福晚年。165彩票下载安全是一个保障和基本,如果说没有安全,其他的意义就不存在了。为了落实总书记关于“安心”的指示精神,就必须抓好养老机构安全保障,这也是《办法》修订的重点,主要归纳起来是三个方面。

  一是养老机构的设施设备安全,要求严守安全底线。养老机构在建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等方面符合法律、法规和强制性标准要求。达到这些要求,意味着养老机构必须在相关设施设备和环境方面合格。2017年以来,为了落实总书记关于提高养老机构服务质量的指示精神,民政部会同相关部门开展了连续四年的专项行动。经过近四年的安全整治,共整治了40多万养老服务安全隐患,其中涉及消防、设施设备的安全隐患占大多数。当然我们讲消防、食品安全、建筑设施设备的要求,在各个领域有专门的规定,《养老机构管理办法》这次把这些相关领域的要求纳入其中,做了进一步的重申和明确。

  二是服务运营安全,《办法》对养老机构入院评估、签订服务协议、服务标准、人员资质、应对处置突发事件等方面完善了要求,加强了养老机构服务行为的规范化管理。由于老年人身体特点,在入住养老机构期间,容易在服务过程中发生意外。《办法》明确要求养老机构应当通过实行24小时值班,在公共场所安装视频监控设施,鼓励投保责任险等方式,降低运营风险。

  三是监管上突出了对安全事项的监管,民政部门发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的,将要求其责令限期改正,逾期不改正的,责令停业整顿。在《办法》的法律责任中增加了对相关安全事项的处罚内容。还要介绍的是,去年底发布的《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准将于2022年1月1日实施,届时《办法》也将与这个强制性国家标准的实施进行衔接,未按照这个强制性国家标准提供服务的,民政部门将依法给予行政处罚。

  总的来讲,安全工作是养老机构服务的底线,这次《办法》如果大家细读的。

  2019年STO(证券型代币发行)月融资额数次触及零点,一度被业内认为这一模式宣告失败。然而今年,全球的监管牌照申请却在加速。165彩票app下载

  《中国经营报》记者梳理发现,今年6月到9月,立陶宛、中国香港、瑞士先后下发STO牌照。

  然而,各国对数字资产的本质并未形成一致的看法,国内代币发行融资仍然属于我国央行公告禁止行为。中国人民银行副行长潘功胜曾公开表示,无论是ICO(首次代币发行)还是STO,都应透过眼花缭乱的名次甄别其业务活动的实质。在此背景下,相关融资交易的探索仍不确定。

  9月1日,全球首家加密Sygnum获得瑞士金融市场监管局下发的STO牌照。

  此前,在6月、8月立陶宛央行以及香港证监会也先后下发了两块STO牌照。具体为2020年6月1日,立陶宛探针交易平台(UAB Probe Exchange Fintech Company LLC。)沙箱毕业获准对外开展业务。

  公开信息显示,2018年1月,立陶宛央行正式宣布建设金融监管沙箱。2019年10月,立陶宛央行发布《证券型通证发行指南》,同年11月末,立陶宛探针交易平台入选沙箱项目。

  2020年8月31日,数字资产及金融科技公司BC科技集团委员会)提交的在香港虚拟资产监管框架下的第1类(证券交易)及第7类(自动化交易服务)牌照申请已原则性获批。

  表示,其最主要的交易品类是STO.STO具体来说指在确定的监管框架下,按照法律法规、行政规章的要求,进行合法合规的通证公开发行。STO是现实中的某种金融资产或权益,比如公司股权、债权、知识产权、信托份额,以及黄金珠宝等实物资产,转变为链上加密数字权益凭证,是现实世界各种资产、权益、服务的数字化。

  探针交易平台相关负责人告诉记者,探针在获得立陶宛央行的牌照后,已经着手对国内外的项目进行链改,然后形成数字资产,向欧盟的投资者进行推介。探针方面认为,今年是原生STO交易平台获得牌照的元年,STO业务属于刚刚起步。

  需要厘清的是,根据《中国区块链发展回顾与前瞻(2019)》报告,数字货币共分为两类,一类是法定数字货币即央行数字货币,另一类为私人加密货币,165彩票app下载又称加密资产。而STO交易平台并不交易这两种数字货币。

  “目前数字资产交易平台可以分为三种类型, 第一种是加密资产交易平台,主要交易支付型通证。第二种是混合型数字资产交易平台,既可以交易支付型通证,又可交易证券型通证。第三种是证券型数字资产交易平台。即STO交易平台,这类交易平台并不能交易比特币这类加密资产。探针交易平台就属于此类。165彩票app下载”上述负责人解释道。

  事实上,STO的流动性始终是其发展道路上的拦路石,去年以来STO月融资额已经几度归零。

  互链脉搏研究院统计数据显示,2019年下半年STO融资数据已有5个月为0。

  “2018年9月时,STO被重新提起,并引起市场轰动,被誉为ICO后的下一个风口。STO是在确定的监管框架下,按照法律法规、行政规章的要求,进行合法合规的通证公开发行。但若观察其融资额数据,可见其发展前期未能超过ICO,发展后期未能超过IEO。归结原因,一方面是因为,STO的合规成本偏高,落地困难。即便在STO合法化的美国,投资者也必须先经过SEC认可才能参与。对于其他尚未开放的国家,其门槛则更高。另一方面是其募资受众面太窄,同时代币无法在主流的数字货币交易平台上架,流动性不足。”互链脉搏研究院的一篇分析中指出。

  对于STO市场融资数度归零以及流动性不足等问题,记者向发去采访提纲,截至发稿,暂未收到回复。

  探针交易平台负责人则坦言,流动性不足、165彩票app下载募资受众窄等难点现今仍存。165彩票app下载加之STO市场目前仍旧处于鱼龙混杂状态。有很多投机者打着STO的旗号做着ICO的事情。“同时需要注意的是,证券型通证包括权益类、资产类与信用类,资产类的证券型通证其实不适合高频交易。”

  “一个合规的交易所(平台),至少是交易牌照,辅助的还包括证券承销发行牌照、支付牌照、资产管理牌照乃至电子(虚拟银行)牌照。”对于STO牌照申请流程,探针交易平台方面表示,首先需要申报项目进入立陶宛央行的LB Chain沙箱,经过每两周一次三方、四方讨论会(立陶宛央行、IBM、德勤、探针),完善产品的功能、流程、技术、服务,于5月26日做了答辩,6月1日获准对外开展工作。消耗的各种费用约500万元。

  目前对于数字资产交易平台是否需要合规,一些稍显消极的声音认为,合规化以后,数字资产交易平台都不挣钱了。头部数字资产交易平台人士对记者表示,当前美国、日本、瑞士都有明确的数字资产交易平台牌照,申请相关牌照的条件需要区分具体国家。开设一家海外数字货币交易所通常需要具备相应的商业计划书、交易所系统、技术以及专业合规团队等,获得许可之后,再开展交易所业务,盈利能力很大程度上取决于交易所的交易规模。短期内实现盈利的可能性不大。

  “合法化之后,因为政府会对数字货币交易所进行收税,盈利空间也会压缩。比如在日本,受监管的交易所只能上架政府允许的币种,因此交易所规模很难急速扩张,加之遵循监管要求需要成立一系列团队等,人工费用高昂,盈利空间十分有限。”该人士表示。

  探针资产交易平台人士坦言,申请牌照部分考虑为彰显平台实力,但最终仍是希望有监管力量的介入,引导数字资产交易并服务实体经济,让行业走向合规,让发行空气的骗子无机可趁。

  香港STO牌照审批能否顺利进行?国际数字资产交易平台如何展业?本报记者将持续关注。

  新华社海口9月19日电(记者 王军锋)记者从18日召开的海南省政府新闻发布会获悉,海南近日出台《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法(试行)》和《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》,对放宽境外专业人才在海南自贸港参加职业资格考试和执业的限制做出明确制度安排。

  在境外人员参加职业资格考试方面,考试管理办法明确提出:凡遵守中华人民共和国法律、法规,恪守职业道德,符合国家或海南省职业资格考试规定条件(国籍条件除外)的境外人员,可自愿参加相应职业及级别的职业资格考试;职业资格考试的项目实行目录清单管理,由海南省委人才工作部门、省人力资源社会保障部门会同省级相关行业主管部门公布。境外人员在海南自贸港参加职业资格考试,与境内考生实行统一考试标准、统一组织考试、统一制发证书;境外人员通过考试取得的职业资格证书是表明其从事相应职业所必备的学识和能力的证明,在海南自贸港有效(国家已对境外人员开放职业资格考试的,颁发全国统一证书,在全国范围有效)。今年开放境外人员参加职业资格考试30多项。

  在境外人员执业管理方面,执业管理办法明确:境外职业资格是指境外机构或组织颁发的所涉职业(工种)关系公共利益或公共安全、165彩票登录165彩票登录人身健康、生命财产安全的职业资格(注册会计师、法律服务等除外),165彩票登录由海南省委人才工作部门、省人力资源社会保障部门会同省级相关行业主管部门根据海南自贸港建设需要制定认可的境外职业资格目录清单,165彩票登录并实行动态调整。境外人员以目录清单内的境外职业资格名义为海南自贸港内企业和居民提供专业服务前,须符合条件并通过技能认定,取得《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》。省级行业主管部门是本行业境外人员技能认定的组织实施部门,技能认定方式可采用材料审核、答辩等多种方式进行,境外人员申请技能认定由聘用单位申请、行业主管部门认定发证,165彩票登录《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》是表明境外人员具备在海南自贸港内从事相关专业服务的有效凭证等。

  发布会介绍,取得《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》的境外人员,在规定的专业服务范围和有效期限内与省内同类专业人员具有同等权利,提供需要加盖国内执业印章的专业服务时,由境外人员签字并加盖其聘用单位印章,海南自贸港内相关主管部门应当予以认可,直接为海南自贸港内企业和居民提供专业服务时应遵守相关规定等。行业主管部门负责加强对境外持证人员从事专业服务活动进行监督检查,聘用单位应建立境外人员专业服务信用档案。今年认可的境外职业资格涉及20多个国家和港澳台地区共200多项。

  海南省委组织部副部长张应端表示,放宽境外人员参加职业资格考试,实施便捷化的职业资格认定制度,是海南实现境外人员在海南自贸港就业创业自由化便利化的重要政策举措。

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